县十七届人大三次
会 议 文 件（6）
孟村回族自治县人民检察院工作报告
——2023年1月9日在孟村回族自治县
第十七届人民代表大会第三次会议上
孟村回族自治县人民检察院检察长 张宝利
各位代表：
现在，我代表孟村县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。
2022年工作回顾
2022年，孟村县人民检察院在县委和上级院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，严格落实高检院“质量建设年”工作总要求，全面履行法律监督职责，主动服务县域经济社会发展，各项检察工作取得新进展。
一、坚持聚焦孟村发展，在服务中心大局中展现检察担当
自觉将检察工作与中心大局同频共振，立足职能，找准定位，为全县经济社会发展提供更有力的司法保障。
持续优化营商环境。围绕全县经济工作会议确立的经济发展规划，努力找准发挥检察职能与服务大局的结合点，制定《关于建立涉案企业合规第三方监督评估机制的实施方案（试行）》，一年来实地走访企业12次，主动了解企业生产运营难点、堵点、痛点，坚持企业合规与认罪认罚从宽制度的结合，帮助企业建章立制，依法督促涉案企业合规管理。召集市场监管、税务、金融、行政执法等相关单位建立了涉案企业合规第三方监督评估机制，综合运用经济、行政、刑事等手段不断优化企业发展环境。
加强行政检察监督。认真落实中共孟村县委关于贯彻中办28号文件的实施方案，出台《孟村回族自治县人民检察院关于加强新时代行政检察工作的意见》，全力加强对行政执法机关的监督，会同人大监督、纪委监委党政纪监督联合发力，形成立体化网格化监督格局，不断规范行政执法行为，优化经济发展环境。会同自然资源规划局、综合执法局及各乡镇开展土地流出违法问题联合检查，发出督促履职检察建议7份。针对环境保护税等税种存在的漏征和征缴不及时问题，向县税务机关推送征缴信息300余条，督促税务机关依法征税。
坚决维护社会平安稳定。积极参与平安孟村建设，联合公安、法院严厉打击“两抢一盗”、故意伤害、寻衅滋事等破坏社会秩序、影响群众安全感犯罪，依法批捕46件54人、起诉113件167人，严厉打击帮助信息网络犯罪活动，依法批捕19件29人、起诉19件30人，办理羁押必要性审查案件4人。认真落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，积极推进认罪认罚从宽制度，最大程度的减少社会对立面，促进社会和谐，在严格、平等适用法律前提下，对轻微刑事案件犯罪嫌疑人依法不起诉，全年依法不批捕34件55人、不起诉72件78人，认罪认罚从宽适用数167件217人，实现政治效果、社会效果与法律效果有机统一。
助力乡村振兴建设。为贯彻落实巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，我院派出3名干警担任包联村驻村干部。充分发挥自身优势，把法律宣传咨询、矛盾纠纷化解等工作延伸至每一个角落，为群众提供最短距离、最简程序、最高效率的检察服务，实现法治同行，护航乡村振兴发展，助力和谐孟村建设。
二、坚持深耕主责主业，在监督办案过程中发挥检察职能
忠实履行宪法赋予的法律监督职责，维护法律正确实施和社会公平正义，全力推进法治孟村建设。
持续做优刑事检察。强化刑事立案、侦查活动的监督，共监督立案1件，监督撤案2件，纠正侦查活动违法63件，审判活动监督4件，深挖漏罪1人，追诉漏犯8人，受理公安机关及纪委监委移送批捕案件81件111人，起诉183件236人。组织开展了对公安机关“另案处理”、基层所队刑事立案未结、轻缓免刑事判决案件等一系列监督活动，通过发出纠违通知、检察建议等方式规范司法行为，确保严格依法办案落到实处。通过联席会解决了诉前未羁押、判决实刑交付执行老大难问题。加强了最高检“七号检察建议”的落实力度，对寄递毒品、枪支爆炸物等涉寄递犯罪从受案初查、立案、侦查、审查批捕、起诉、公诉等逐环节加强监督，规范办案，形成合力。强化源头治理，督促市场监管、交通、安监等部门依法履职，加大行业监管，堵塞管理漏洞。
持续做强民事检察。对立案、审理、裁判、执行等各个诉讼节点实行民事监督全覆盖，切实保障人民群众的合法权益。共办理民事检察案件17件，其中支持起诉2件、违法行为监督6件、执行监督8件、再审检察建议1件。认真组织开展民事诉讼案件专项监督工作，调取民事裁判和执行卷宗80余本，审查发现存在审违、执行程序问题并发出检察建议17份，法院全部采纳并予以整改。
持续做实行政检察。深化履行行政检察监督职责，促进行政检察精准监督，全年共办理行政检察案件20件，其中办理违法监督类4件、社会治理类11件、非诉执行类3件、行政争议实质性化解2件，制发检察建议18份。
持续做好公益诉讼检察。办理各类公益诉讼案件44件，其中发出诉前检察建议32件，磋商6件，民事公益诉讼案件立案2件，刑事附带民事公益诉讼案件4件。联合农业农村局、自然资源规划局开展“古树古木”专项检查活动，联合市场监督管理局开展食药品等专项检查活动。我院办理的一起督促保护农村生态环境行政公益诉讼案入选最高检“千案展示”典型案例。
三、坚持司法为民，在纾解群众急难愁盼中彰显检察初心
坚守检察初心，突出司法为民，切实维护好人民群众利益，努力顺应人民群众日益增长的美好生活需求。
持续推进扫黑除恶专项斗争常态化。认真落实党中央关于扫黑除恶专项斗争常态化工作要求，不断加强社情舆情分析研判，始终保持对黑恶犯罪的高压态势，坚持打早打小、除恶务尽。今年以来，办理了涉恶团伙犯罪案件1件5人，会同公安、法院联合发力，精心组织办案力量，详细谋划侦查讯问方案，做好引导侦查取证工作，目前该案已审查终结，向法院提起公诉。
开展打击整治养老诈骗专项行动。严厉打击非法吸存、集资诈骗等侵害老年人合法权益犯罪，做到提前介入、精准打击，同时深入社区、乡村开展防范养老诈骗法治宣传，拍摄的普法小视频被市院推介到省政法委参评。
强化未成年人检察工作。“没完没了”地抓好“一号检察建议”落实，选派13名检察官担任法治副校长，常态化深入学校开展法治宣传教育。联合县教育局做好疫情期间复学防疫工作，会同市场监督局净化校园周边环境，督促相关部门落地落实侵害未成年人案件强制报告制度，联合县妇联、团委成立“家庭教育指导工作站”。加大涉未成年人犯罪打击力度，全年受理提请批准逮捕7件14人，受理移送审查起诉10件26人，起诉7件8人，不起诉8人，附条件不起诉5人，涉未成年人行政公益诉讼案件1件，民事支持起诉1件，一审判决4件7人，发出督促监护令16份，社会调查35次，收到了良好的法律效果和社会效果。
提升司法救助实效。践行司法为民初心，加大对因案致贫群众的救助力度，实地走访乡村振兴局、政法单位和贫困群众，集中力量摸查线索，加快救助金申发进度。全年累计为21人发放司法救助金25万元，帮助县域内部分因案致贫家庭获得相应救助，把党的司法温暖送到群众手中。
四、坚持全面从严治检，在坚定的政治忠诚中提升检察素能
提高站位，主动应对，内严要求，外树形象，在打造高素质检察队伍上持续发力。
不断强化政治建设。坚持把政治理论学习列为党组会“第一议题”，筑牢队伍意识形态安全防线。不断深化巩固政法队伍教育整顿成果，认真落实省委第十三巡视组及市院政治督察组反馈意见的整改工作，做好“后半篇文章”。扎实开展党史学习教育，充分发挥“三会一课”、民主生活会、组织生活会和专题“党建周”作用，以党建推动检察工作提质增效。
全面落实从严治检。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决执行廉洁从检各项规定。推行了办理案件《廉政风险警示卡》提醒制度，落实新时代政法干警“十个严禁”和“三个规定”要求，认真开展“以案促改、以案促治”警示教育和纪律作风提升月活动，通过综合施策，实现了办案“零差错”，干警“零违纪”。
着力提升队伍素能。毫不动摇地抓实队伍建设，完成了班子调整相关工作，两个领导副职岗位实现新老更替，班子的年龄结构、学历结构得到了优化，增强了干部队伍活力。以“求极致”态度狠抓业务建设，实施了我院青年干警素能提升工程，开办了“检察大讲堂”，领导干部带头人人上台当“教员”，营造互助、互学、互补的学习氛围。完善员额检察官办案绩效考核办法，将工作业绩与等级晋升、评优评先挂钩，激发干警内生动力。
自觉主动接受监督。进一步加强与人大代表、政协委员联络，主动邀请人大代表、政协委员视察指导工作，认真办理交办事项。聘请人大代表、政协委员担任检察听证员，参加各类听证会58次。主动接受社会监督，依法公开重要案件信息、程序性信息163条，公开法律文书89份。
在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在亟需解决的问题和不足：一是运用新发展理念履行检察监督职责不够全面，服务大局的前瞻性、实效性和精准度还有待进一步提升；二是法律监督力度与人民群众的新期待还有差距；三是检察队伍的整体素能还需进一步提升等。对于这些问题，我们将高度重视，采取切实措施加以解决。
2023年工作思路
各位代表，孟村县人民检察院2023年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，围绕高检院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求，认真贯彻落实县委十二届五次全会精神，深耕监督主业，加强队伍建设，为推动打造中国式现代化孟村美好场景提供更富质效的检察服务。
一是找准“保障”结合点，不断提高服务大局能力和水平。以服务保障县域高质量发展为出发点，充分履行检察职责，依法惩治刑事犯罪。准确把握最新经济、司法政策，审慎办理涉企案件，平等保护市场主体。坚决落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，最大限度减少和转化社会对立面，不断提升全县人民的获得感、幸福感和安全感。
二是找准“争先”发力点，全面强化新时代法律监督工作。以争先创优为目标，聚焦民生重点主动履职，不断提高检察监督质效。强化行政检察监督，推进行政执法不断规范，稳妥开展行政争议实质性化解，助力法治孟村走深走实。深化电子检务建设，打造智慧检察，提升工作质效。加快培育更多更新的工作亮点，擦亮优质孟检品牌。
三是找准“为民”切入点，在回应群众诉求中担当作为。拓展检察为民渠道，以检察担当守护人民群众美好生活。确保群众来信来访件件有回复，强化在基层社会治理效能中的检察作用。积极参与社会治理，对于案件反映出的倾向性问题和管理漏洞，及时制发检察建议，努力做到办理一案、治理一片。进一步扩大法治宣传，强化检察办案释法说理能力，切实回应人民群众的法治需求。
四是找准“自强”落脚点，着力锻造高素质检察铁军。始终把政治建设摆在首位，坚持党对检察工作的绝对领导。持续强化干警法治理念、法治思维和法治能力教育，推进法律监督能力现代化建设。主动接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，以公开促公正，以公正赢满意。进一步巩固深化政法队伍教育整顿成果，坚定不移正风肃纪，打造对党忠诚、服务人民、司法公正、纪律严明的检察铁军。
各位代表，新使命催人奋进，新征程任重道远，孟村县人民检察院将在县委和上级检察院正确领导下，在县人大及其常委会有力监督下，踔厉奋发，扎实工作，勇毅前行，以高质量检察工作为加快建设沿海开放、美丽和谐新孟村作出更大贡献！
有关用语说明
1.涉案企业合规第三方监督评估机制（见报告第2页第3行）
涉案企业合规第三方监督评估机制是指人民检察院在办理涉企犯罪案件时，对符合企业合规改革试点适用条件的，交由第三方监督评估机制管理委员会选任组成的第三方监督评估组织，对涉案企业的合规承诺进行调查、评估、监督和考察。考察结果作为人民检察院依法处理案件的重要参考。
2.检察建议（见报告第2页第15行）
检察建议是人民检察院在办案过程中，对于有关单位在管理上存在的问题和漏洞，为建章立制完善管理，以及认为应当追究有关人员党纪、政纪责任，向发案单位及上级主管部门提出的建设性意见。“一号检察建议”（见报告第5页第13行）是最高检向教育部发出的检察建议书，主题是防治校园性侵；“七号检察建议”（见报告第3页第22行）是最高检向国家邮政局发出的检察建议书，主题是强化寄递安全监管。
3.少捕慎诉慎押（见报告第2页第22行）
少捕慎诉慎押是最高检于2020年提出的检察司法理念，中央全面依法治国委员会于2021年将此上升为国家刑事司法政策，它是指坚持对重罪该捕即捕、从严追诉的同时对绝大多数的轻罪案件体现当宽则宽，慎重羁押、追诉，加强对逮捕社会危险性的审查，依法能不捕的不捕，尽可能适用非羁押强制措施，尽可能减少犯罪嫌疑人羁押候审；依法行使起诉裁量权，对符合法定条件的充分适用相对不起诉，发挥审查起诉的审前把关、分流作用；加强对羁押必要性的审查，及时变更、撤销不必要的羁押；对危害国家安全、严重暴力、涉黑涉恶等重罪案件以及犯罪情节虽较轻，但情节恶劣、拒不认罪的案件体现当严则严，该捕即捕，依法追诉，从重打击。这一政策还要求在惩罚犯罪的前提下，加强人权司法保障，减少社会对抗，促进社会和谐。
